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    “五水共治”——踐行系統治水思路的浙江篇章

    來源: 中國水利報 | 發布時間:2015-02-05 | 點擊量:886

           600天前,居民調侃“邀請環保局長下河游泳”引來舉國目光;

           500天前,一股熱浪席卷之江,酷暑干旱揮之不去;

           400天前,臺風“菲特”風狂雨驟,造成水浸余姚;

           300天前,浙江省委書記宣布“五水共治”倒逼經濟轉型升級……

           200天前,記者參觀了設在浙江省水利廳的“五水共治”作戰室,現場采訪了紹興鑒湖水環境綜合整治。

           100天前,記者現場聆聽了德清縣東苕溪河道上挖泥船的轟鳴,實地采訪了杭州市城市排澇泵站的建設工地,現場目睹了永康市高效運轉的現代化污水處理廠,更有因國際互聯網大會而讓世界矚目的烏鎮水上風光……

           剛剛過去的這一年,浙江全面鋪開“五水共治”,消滅垃圾河,整治黑臭河,加固病庫危堤,群眾普遍反映“望得見山,看得見水,記得住鄉愁的場景又回來了”。省委書記夏寶龍總結“五水共治”,“治出了秀水美景,治出了發展后勁,治出了法治意識,治出了干部新風,治出了百姓口碑”。

           “五水共治”,正在浙江大地上演的這場治水攻堅戰,究竟書寫了怎樣的輝煌篇章?

           直面水問題——

           “以治水為突破口倒逼轉型升級,以砸鍋賣鐵的決心興建水利基礎設施”

           浙江瀕臨東海,川澤四布,湖沼周行。由于自然地理條件獨特、氣候條件復雜,浙江人世世代代必須面對在洪澇臺旱災害中求生存、謀發展的現實,歷來把“治水”視為頭等大事。

           經過新中國成立之后的長期治水實踐,浙江已經基本形成了較為完備的防洪減災和資源保障格局,白居易筆下“是歲江南旱,衢州人食人”的場景早已一去不返,2723公里標準海塘、1.47萬公里江河堤防和4334座水庫成為保衛家園的堅實屏障。

           然而,面對錯綜復雜和發展變化的各種“水問題”,浙江治水與全國各地一樣并非一勞永逸。隨著經濟社會的高速發展,水污染不期而至,水環境問題日益凸顯,水安全遭遇新挑戰,人民群眾對“水”有了新期盼,浙江也面臨著新的“水危機”。

           臺風、暴雨時有侵襲;人均水資源占有量低于全國平均水平,水資源分布與經濟發展布局不匹配;307個重點水功能區全年水質達標率不足一半,昔日的江南水鄉甚至難以尋覓可游泳的河道……尤其是2013年,從年初多地百姓邀請政府官員“下河游泳”,到七八月份遭遇罕見持續高溫干旱天氣,再到十月份“菲特”臺風重創,余姚等地內澇嚴重,浙江水安全問題再次敲響了警鐘。省委書記夏寶龍說:“不能把‘邀請環保局長下河游泳’和‘水困余姚’當成茶余飯后的一個談資,一笑了之,一談了之!必須通過治水牽一發動全身,推動全面深化改革。”

           浙江省委、省政府清醒地意識到,浙江當前的“水危機”有三方面:一是“水多”——洪澇災害頻發;二是“水臟”——水污染嚴重;三是“水少”——水資源短缺。“水危機”嚴重威脅著浙江人民的生命安全、生產安全和生態安全。

           始終堅持問題導向的浙江人,什么問題突出就突出解決什么問題。“以治水為突破口倒逼轉型升級,以砸鍋賣鐵的決心興建水利基礎設施,全面推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水的‘五水共治’,才能從根本上解決浙江水的問題。”省委書記夏寶龍的話擲地有聲。

           “改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化。”浙江打響鐵腕治水攻堅戰,既是解決水的問題,又是借解決問題尋求更高層次的發展,以治水倒逼發展理念轉變,倒逼生產方式轉型,倒逼生活方式改進,以短期陣痛換取長遠發展。

           踐行系統治理——

           “分工有別,和而不同,捏起來就形成一個拳頭”

           水,是流動的整體。治水,是一項系統性工程。

           習近平總書記明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,賦予新時期治水的科學內涵。

           新時期的浙江“治水”,正是踐行這一思路和理念,一開始就站在了戰略制高點上,不是零敲碎打,而是整體推進,不是各自為政,而是相互協作。山水林田湖是一個生命共同體,治水與治山、治林、治田相輔相成,浙江兼顧各個要素,做好統籌的文章,力求形成五水共治、美麗浙江的生命共同體。

           運用系統治理的思路,浙江治水之戰分成治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水的五大戰場,它們分工有別,和而不同,捏起來就形成一個拳頭。夏寶龍將“五水共治”比作“五個手指頭”,其中治污水是大拇指,防洪水、排澇水、保供水、抓節水分別是其他四指。而治污水的大拇指最粗,百姓觀感最直接,也最能帶動全局,最能見效。夏寶龍認為,治好污水,百姓會豎起大拇指,防好洪水、排好澇水、保好供水、抓好節水,百姓才會拍手。

           “五水共治”是一盤棋,既要有共治之綱領,又要有破局之策略。“五水共治、治污先行”成為治水的路線圖。以治污水為突破口,從群眾反映最強烈、意見最大的黑河、臭河、垃圾河治理起,與此同時,其他“四水”齊抓共治,協調并進——防洪水,重點推進強庫、固堤、擴排等工程建設,強化流域統籌、疏堵并舉,制服洪水之虎;排澇水,重點強庫堤、疏通道、攻強排,打通斷頭河,開辟新河道,著力消除易淹易澇片區;保供水,重點推進開源、引調、提升等工程建設,保障飲水之源,提升飲水質量;抓節水,重點要改裝器具,減少漏損,抓好污水再生利用和雨水收集利用示范,合理利用水資源。

           浙江堅持系統治理,統籌兼顧,堅持標本兼治,水岸同治,城鄉并治,同時把握輕重緩急,分步實施。路線圖已經明確,時間表也悄然劃定:“三年要解決突出問題,明顯見效;五年要基本解決問題,全面改觀;七年要基本不出問題,實現質變。”

           既要有系統的作戰思路,也要有系統的作戰方式。統一指揮才能避免各自為戰。浙江省委、省政府專門成立了領導小組,由省委書記夏寶龍、省長李強親自擔任組長,四大班子齊抓共管。治水成為各地各部門重要的實績考核內容,也成為領導干部年終述職的“必選題”。與此同時,省政府建強有力的“司令部”——成立了獨立運作的治水辦,由省政府黨組副書記王建滿任主任。各地各部門也紛紛抽調人員,成立治水辦,參與作戰。

           協調配合才能讓系統更加高效地運轉。在省治水辦的指揮棒下,五大戰場由水利、環保、建設三大系統分別牽頭負責。按照流域整體,浙江繪制全省層面的“五水共治”總規劃。各部門在總規劃的框架下,畫圖紙,算資金,排時間,明責任。浙江省水利廳廳長陳川說:“‘五水共治’與水利密切相關,省水利廳成立了‘治水’領導小組,所有廳領導和處室、直屬單位負責人均為領導小組成員,領導小組下設辦公室,抽調人員集中辦公,實行實體運作。廳機關各處室和廳屬各單位按照各自職能和特點,分工負責,主動作為,緊密配合。”

           用系統治理的思路明確路徑,用系統治理的方式攻堅克難。統籌兼顧的治水大系統中,蘊藏著一個個協調運作的小系統,構成治水攻堅的強大合力。

           開啟“全民治水”——

           強化保障,群策群力,“治水面前沒有旁觀者”

           “一天都不能耽擱,一點都不能馬虎”。2014年,浙江治水勢如破竹,一往無前。然而,解決復雜的水問題,不僅要靠堅實的工程基礎、先進的科技支撐,更要靠健全的制度保障。浙江結合實際,著力構建“八大保障”機制,力爭做到規劃能指導,項目能跟上,資金能配套,監理能到位,考核能引導,科技能支撐,規章能約束,指揮能統一。

           陳川說:“‘五水共治’分工有別、和而不同,但都與水利工作緊密關聯。水利部門牽頭負責政府投資最多、單項規模最大的‘防洪水、保供水’兩項任務,并主動做好‘治污水、排澇水、抓節水’有關水利工作。”水利部門實施“強庫”“固堤”“擴排”“開源”“引調”“提升”等6類30項重大水利工程建設,總投資近3000億元,著重解決防洪、供水等突出問題,保障城鄉居民安居樂業、健康生活。浙江省水利廳明確實施方案,狠抓建設進度,強化監督檢查,加強智力扶持,還積極爭取水利部的資金、技術等各方面支持,確保項目順利開展。

           “五水共治”防洪水保供水建設,“五水共治”服務指導員,“五水共治”專家服務團,“五水共治”作戰室,“五水共治”水利培訓班……全方位的動員、實施和保障,奏響了“五水共治水利在行動”的最強音。

           既要動好“外科手術”,也要調好“內部機理”,浙江內外互濟,治理“病根”,推動轉型發展。

           在浙江大大小小的河流岸邊,總能看到一塊藍色的牌子——“河長制”公示牌,上面清楚地標識河流的長度、深度等基本情況,以及河長的姓名和聯系方式。“河長制”不斷推廣,這樣的公示牌也已經覆蓋浙江全省。每一條河不但有了自己的“河長”,也有了自己的治病“方子”,浙江要求“一河一策,一抓到底”。

           此外,“河道警長制”“村民監督員”“義務護水隊”“親水志愿者”等各種管水護水組織也在浙江遍地開花。云和縣白龍山街道等地還將治水治污納入村規民約,村民違反規定要“吃罰單”、寫檢討。浙江省水利廳總工程師李銳說:“‘五水共治’是‘治水’,也是‘治人’,改變不良的生活方式,樹立一種惜水、愛水、護水的理念,更加重要。”

           治水面前沒有旁觀者,“五水共治”為“全民治水”提供了最佳的參與平臺。這一年,最高規格的“五水共治”動員大會在各地陸續召開;聲勢浩大的“五水共治”治水項目在各地集體開工,削減的省級“三公經費”全部用到治水“刀刃”上;全省上下所有黨員干部為“五水共治”集體捐款;相關部門“一把手”紛紛做客媒體,在線訪談,現場直播;所有縣(市、區)書記、市長(縣長、區長)亮相《浙江日報》,立下治水軍令狀,打起治水“百城擂臺”……

           在這個戰場上,水利、環保、建設是主力部隊,廣大老百姓是敏銳的偵察兵,新聞媒體是嚴格的監察員。“五水共治”走進校園,“五水共治”寫入村規民約,各種“曝光臺”“紅黑榜”紛紛亮相。

           在這個戰場上,從“五水共治”到“吾水共治”,所有企事業單位職工,集體為“五水共治”捐款;本地企業家慷慨解囊,廣大在外的浙商、華僑也投身家鄉公益治水,僅溫州市“五水共治”捐款就達5.4億元。

           在這個戰場上,浙江堅持“兩手發力”,用市場機制鼓勵浙商回歸投資治水項目。五水共治國債——“上虞交投五水債”受到投資者的熱捧,3000萬元規模債權一天內幾近售罄。寧波北侖區有上百家企業涉足“五水共治”市場,預計全年可實現產值近10億元……

           五水共治人人有責,綠水青山人人共享。“五水共治”調動了全民參與治水的熱情,形成了共建共享、優勢互補的良好局面。

           初顯綜合成效——

           河暢堤固,民富業旺,“‘五水共治’使烏鎮的美有了保障”

           治水攻堅這一年,浙江消滅垃圾河6496公里,整治黑臭河4660公里,新建污水管網3130公里,河道沿線成為集防洪、治污、景觀、休閑于一體的水生態風景線;完成133座病險水庫、668公里海塘河堤加固和57萬畝圩區整治,完成水利投資首次突破400億元,“十百千萬治水大行動”年度目標任務順利完成;造紙、印染、化工三大重污染高耗能行業淘汰關停企業1134家,56個縣大力開展治水行業整治提升,淘汰落后產能,加大節能減排,產業結構調整成效不斷顯現……

           優異的成績,折射出驚人的變化。對于這種變化,治水攻堅戰的首個戰場、“水晶之都”浦江的居民感觸尤深。

           過去的30年中,水晶產業是浦江縣的第一富民產業,聲名遠揚。全縣水晶加工廠和家庭作坊式企業一度達2萬余家,從業人員達20余萬人。但“水晶之都”的水卻不像水晶那樣純潔無瑕。水晶加工造成的污染,使浦江人民的“母親河”浦陽江不停變換著“臉色”——綠色、黃色、黑色、粉色、乳白色……

           “空前攻堅戰,首役浦陽江”。“五水共治”戰役打響以來,浦江痛下決心,拆除違建水晶加工場所105萬平方米,關停取締水晶加工戶1.94萬戶,轉移流動人口9.8萬人。鐵腕治水之下,昔日的垃圾河成了游泳池,國內現代化的水晶集聚園區建設快馬加鞭,浦江電子商務總量上升到全省第三名,農家樂民宿經濟以284%的速度高速增長……

           同樣發生變化的還有知名的水鄉古鎮——烏鎮。傅生榮是桐鄉市烏鎮鎮陳莊村的知名人物,30年前他帶頭養鴨,在東邱港上建鴨棚,帶動村民致富。如今,在“五水共治”號召下,他又帶頭轉型,拆掉鴨棚建農莊。曾經鴨舍密布、臭氣熏天的東邱港如今已是水清岸綠,景色怡人。

           據了解,“五水共治”以來,烏鎮鎮重點加強污染源頭治理,大力拆除違建鴨舍,鴨舍面積銳減,一大批傳統養殖戶和老傅一起,選擇自主轉產轉業。副鎮長沈惠強告訴記者,“五水共治”使烏鎮的美有了保障,也使烏鎮人嘗到了水清景美的甜頭。

           越來越多的浙江老百姓切身感受到“五水共治”帶來的變化:蘭江邊的蘭溪老城區新增現代化的可移動防洪堤,經常遭遇水患的蘭溪人心里多了一份踏實;杭州在短歷時大暴雨中檢驗了治水成果,378個整治點未嚴重積水;2500余名橫渡錢塘江的游泳愛好者,對著鏡頭感慨“水質有所改善”……

           “黃沙百戰穿金甲,不破樓蘭終不還”。轟轟烈烈的治水戰役,硝煙四起,雖然只是開局,但戰果已然豐厚。

           浙江省省長李強說:“治水要一鼓作氣、乘勢而上,立足當前、著眼長遠,全民共治、狠抓落實,要治好綠水青山,治服洪水之虎,治好內澇之患,努力治出轉型升級的新成效,治出浙江發展的好局面。”

           “五水共治”新的動員令已經發出。夏寶龍在2015年年初召開的“五水共治”工作會議上強調,接下來要繼續保持“蠻拼精神”,發揚釘釘子精神,再接再厲,善作善成,將治水組合拳打得更精準、更有力、更熟練,打出氣勢,打出章法,打出成效。

           直面問題,高位推動,五水共治,期望綠水青山重回家園;統籌謀劃,全民行動,五指成拳,夢想治水興省成效初現。2014年年底,百余篇為“五水共治”鼓與呼的優秀作品結集成冊,付梓首發,名為《百水賦》。夏寶龍欣然作序:“人人對治水知所當知、行所當行之日,就是水清河凈、夢想成真之時。”這是浙江治水的美好愿景,亦是科學統籌、治水興省的光輝篇章。

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