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    浙江:“千人萬項”推進千頭萬緒治水任務

    來源: 浙江水利網 | 發布時間:2015-11-30 | 點擊量:1048

    2015年浙江省水利建設領域如火如荼,全年計劃完成超過500億元投資,近萬項水利工程同時推進,涉及河道整治、防洪排澇、水庫建設、水環境整治、農田水利等方方面面。

    500多億元的水利建設任務!如果按常規進行,這幾乎是一個“不可能完成的任務”!

    浙江省水利系統發揚浙江敢為天下先的精神,以開展“千人萬項”蹲點指導服務水利建設行動(以下簡稱“千人萬項”行動)為抓手,不斷解決工程建設領域中的突出問題,打破常規,改革現有建管體制機制,加快推進千頭萬緒的治水任務。

    尋良策——啟動“千人萬項”蹲點指導服務水利建設行動

    浙江因水而名,因水而興,因水而美。浙江省委、省政府高度重視水利工程建設,并將開展“五水共治”作為穩增長促改革調結構惠民生的重大舉措。省委書記夏寶龍指出:“從經濟的角度看,治水就是抓有效投資促轉型。治水的投資,就是有效的投資;治水的過程,就是轉型的過程。在目前民間投資意愿下降、優質外資難引、政府投資受限的情況下,好的投資項目對保持有效投資增長至關重要。治水能夠為我們提供一大批優質項目,特別是水利工程項目,這對于保持經濟平穩增長具有現實意義。”

    加大水利建設投入,讓浙江水利人歡欣鼓舞。但一年要完成創紀錄的超500億元工程建設任務,不免令人心中打鼓。

    “十年前,浙江省一年水利建設任務也就50多億元,而今年一年要完成超500億元的水利建設任務。”

    “原先中央水利投資下達較晚,很多時候要下半年才能下達,常常是今年完成去年的投資計劃。而今年6月底前就全部下達,今年不僅要完成去年的建設任務,還要完成今年的,一年要做兩年的事情。”

    “任務增加,可是人沒有增加?;鶎铀块T哪有這么多專業技術人才?如何加快工程建設進度?如何保障工程建設質量?”

    浙江省水利廳瞄準當前基層人才技術力量匱乏困擾加快水利工程建設這一焦點問題,開展“千人萬項”蹲點指導服務,作為“三嚴三實”專題教育的具體行動,讓水利系統干部和專家走下去,到工程施工現場辦公,服務督導工程進度,解決工程建設中的難題。

    5月起,浙江省全省1778名水利系統部門干部和專家蹲點指導1108項重點工程,帶動上萬項水利項目,通過調查研究、業務指導、解決困難,全力推進全省水利工程建設。其中省水利廳實行“一名領導、一個地區,一套班子、一抓到底”,11位廳領導、11個業務處室、11位專家組組長和100位省級專家,重點服務135個重大水利工程,以及77個進度滯后的中央資金項目。各市、縣水利局主要領導都積極參與蹲點指導服務,及時協調解決發現的問題。廳領導、聯系處室集中蹲點調研時間每季度不少于一周;市、縣水利局聯系領導和聯系專家蹲點指導服務時間每月不少于三天。

    一張千名水利專家服務水利工程建設的網絡在浙江省鋪開。

    解難題——以問題為導向為加快水利工程建設排憂解難

    這次浙江省“千人萬項”行動不同于以往的蹲點服務,突出謀事要實、創業要實、做人要實。其本質就是“要堅持問題導向和需求導向,善于發現制約項目進展的關鍵問題,抓住主要矛盾,并逐一分析,對癥下藥;能解決的一般技術性問題要馬上解決,對于一些暫時不能解決的重大問題,要加強聯系處室、專家組之間的聯絡和會商,提出建議意見,決不能裝裝樣子、走過場,敷衍了事。”浙江省水利廳廳長陳龍對“千人萬項”行動提出明確要求。

    “現在節制閘工程已經高出地面10多米,施工人員進行危險高空作業時,必須佩帶安全繩。”“工程建設料場內鋼筋、設備物資要按照工程布置規范,進行合理堆放,減少安全隱患。”在臺州市椒江區洪家場浦排澇調蓄工程Ⅴ標段十塘節制閘工程施工現場,具有豐富工程建設經驗的臺州專家組成員孫從炎仔細察看施工現場各個環節,對發現的問題,能及時處理解決的,就立刻處理解決,并在現場監督整改;不能現場解決的問題,就詳細了解情況后,用紙筆記錄下,帶回去與專家組其他成員交流討論;專家組解決不了的問題,上報給省水利廳和相關地方政府解決,并提出有針對性的建議。

    水利工程建設,特別是重點水利工程建設,不是一般的建設項目,往往事關全局,需要協調解決的事情多,需要領導決策的事情多,需要多個部門共同支持才能完成。“千人萬項”行動搭建了一個上下互通交流的平臺,專家、地方政府、省水利廳、工程建設單位可以在這個平臺上形成合力,破解工程推進中的難題。

    截至10月底,短短5個月的時間內,“千人萬項”行動共發現655個問題,已解決516個,解決率為78.78%。全省問題解決率呈逐月攀升態勢。很多積累多年的老大難問題,通過這次“千人萬項”行動得到有效解決。

    飛云江治理工程2012年列入國家獨流入海中央投資項目。2014年中央下達8600萬元水利項目投資計劃,但1、2、5標直至2015818日才簽訂施工合同。滯后主要是因為伴隨著溫州私營經濟的發展,飛云江岸邊出現大量的違章建筑,情況復雜,拆違面臨重重阻力。

    “千人萬項”行動對飛云江治理工程給予重點指導。6月至8月,短短2個月的時間內,浙江省副省長黃旭明,對口廳領導、省水利廳黨組成員、省水文局局長俞錫根,省河道總站主任陳永明,瑞安市市長陳勝峰反復研究解決工程建設中遇到的征地、拆違等重大問題,層層加壓,強力推進飛云江治理工程。聯系專家更是每個星期電話聯系,兩個星期肯定跑一趟,來了一待就是幾天……到目前為止,蹲點該工程各級水利干部和專家達到280人次。

    通過“千人萬項”行動層層服務和督導,10月前,飛云江全線45個村的征地合同基本簽訂, 3.3萬平方米違章建筑得到拆除,完成率達到94%。截至10月底,工程累計完成投資4.3億元,中央投資8600萬元已全部完成。

    “千人萬項”行動就是不畏難、不躲避,主動研究,積極協調,敢作敢為,攻堅克難。浙江省水利廳每月召開投資計劃執行會商會,研究解決并限時辦結“千人萬項”行動中提請省級協調的問題。對當月進展滯后的項目實行周報制,每周在水利廳網站公布。對其中進展嚴重滯后的項目,向當地水利部門下發14份督辦單,并抄告當地政府主要領導。對“老大難”的項目,提請分管副省長召開專題推進會,約談7個地方政府主要負責人。對推進會后落實整改不力的6個項目,省政府督查室開展專項督查。

    “千人萬項”行動正是以這種不解決問題不罷休、不加快滯后工程進度誓不還的工作作風,加速了浙江省水利工程建設進度。在今年遭遇多輪梅雨強降雨、3次臺風等不利天氣的情況下,浙江省中央投資計劃執行率連續位列全國前茅,與去年同期相比,前三季度完成中央投資計劃的總量增加55%以上;截至10月底,全省水利完成投資445.7億元,占年度投資計劃的91%,年底完成超500億元的水利建設任務勝利在望。

    同時,“千人萬項”行動密切了浙江水利系統各級的聯系,贏得了基層水利工程建管單位的贊譽。

    “水庫建設前期工作往往牽涉到大量審批環節。通過‘千人萬項’行動,我有機會當面向陳龍廳長匯報,請他幫助協調省水庫移民安置辦公室,加快移民安置大綱和移民安置規劃審批進程。原先要花幾年時間完成的環境影響評價、土地預審、可行性研究報告技術審查、移民安置規劃等9個前置要件審批,有望在今年一年內全部完成。”朱溪水庫工程建設指揮部總指揮王德灶信心滿滿地說。

    “‘千人萬項’行動紹興專家組超前謀劃,幫助協調欽寸水庫增設給新昌縣供水取水口門,為提高新昌縣供水保障能力創造了條件。”欽寸水庫工程建設指揮部副總指揮吳軍民表示。

    “苕溪清水入湖河道整治工程(余杭區段)羊山灣Ⅲ標段在‘千人萬項’行動杭州專家組組長陳森美的指導下,解決了‘以閘代堤’方式存在施工空間小、施工難度大的問題。”杭州市余杭區林業水利局副局長胡志剛說。

    …………

    基層建管單位感受最深的就是“千人萬項”行動開展以來,從原先往上跑,到上級干部專家往下跑的轉變。原先難得一見的領導、專家走進工程一線,傾心服務水利工程建設,主動幫助協調解決工程建設中的各種難題。政府機關的門不再難進了,事也不再難辦了,基層水利工程建管單位加快水利工程建設的干勁也更足了。

    謀長遠——深化水利建管體制改革

    改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化。

    浙江省水利系統開展“千人萬項”行動以來,不僅僅滿足于解決一個個問題,更對發現的問題進行梳理,對解決問題的經驗進行總結歸納,不斷探索建立適應當前加快水利建設新局面的水利建管體制機制。

    “千人萬項”行動中,陸續發現衢州烏引灌區、太湖治理、富春江治理等工程設計變更制約工程建設進度的問題。水利工程建設過程中,常常會出現設計變更的情況,按照原先的建設管理程序,往往都需要原審批部門重新進行審批。而重點水利工程的審批權限又在省一級相關部門,這些部門往往審批任務重,經常要排隊。一套程序走下來,大大影響了工程建設進度。

    優化建設管理程序,簡政放權,成為今年浙江省水利建管體制改革的重點。

    浙江省水利廳商省發改委,提出水利工程設計變更可以采用“分頭審查、集中審批”的聯合會審方式,也就是單項水利工程設計變更經過充分論證和審查后,就可以先實施,工程完工前或定期再由原審批部門對工程這些設計變更集中進行審批。這一舉措系統性大幅度簡化了治太五大項目、錢塘江等六大獨流入海河流治理項目的重大設計變更程序。同時省水利廳和省發改委進一步簡政放權,聯合印發《加快大型灌區續建配套建設有關事項的通知》,要求除渡槽、隧洞、水閘等大型關鍵工程結構安全的重大設計變更需報原審批部門審批外,實施方案的其他建設內容變更,下放至設區市,由設區市審批,報省級備案。

    “千人萬項”行動中,還發現衢州烏引灌區由于2013年度項目資金節省較多,導致難以完成投資計劃。省水利廳會同蹲點專家研究發現,由于目前浙江省灌區建設大都采取最低價中標法,這造成工程實際支出經常低于前期工程概算。但是灌區受建設周期的影響,還有其他一些建設內容亟需資金投入。針對這一問題,浙江省在《加快大型灌區續建配套建設有關事項的通知》中明確規定,對已完成項目實施方案建設內容、在不突破總投資前提下,確需新增灌區配套設施建設項目的,項目法人應編制“調增項目實施方案”,對調增原因、必要性、可行性、建設資金安排、項目實施效果等作出說明。調增的項目應為灌區范圍內灌排骨干工程配套改造或灌區信息化建設內容。調增項目實施方案由設區市發改、水利部門審批,報省發改委、省水利廳備案。

    這些改革措施的出臺,大大促進了相關水利工程建設進度,更為今后同類水利工程建設提供了“捷徑”。

    干在實處永無止境,走在前列要謀新篇。針對水利建設任務重不斷加重的現實,浙江省水利廳未雨綢繆,提前準備明年水利工程建設。10月底前就下達明年省級資金計劃的70%以上,11月底前基本排定明年“五水共治”水利計劃。同時,督促各地加快推進工程前期工作,能批復的盡快批復,及早做好招投標等各項開工準備,有條件的爭取在今年四季度提前開工。相信這些改革舉措,將為明年浙江省水利工程建設開門紅打下良好基礎。

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